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政務督查
索引號:  01606185-2/20190506/7067 主題分類: 
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發文日期:  發布日期:  2019-05-06 11:18
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關于加大農村環境綜合整治力度的議案
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  近年來,隨著農村生活水平的大幅度提高和全面建設小康社會進的加快,農村生活環境得到了較大改善,整體村容村貌有了極大程的改觀。但是,長期以來,由于廣大農民群衆科學文化素質落後,環保意識不強,農村環境綜合治理資金投入不足,鄉鎮環保機構設置不健全,農村環境監管不到位等問題,導致農村環保措施得不到有效落實,農村環境汙染問題成了備受人們關注的“熱點”、“焦點”問題,農村環境形勢不容樂觀,農村人居環境整治刻不容緩。區委十八屆五次全委會作出關于出台實施鄉村振興戰略加快農村環境整治的決定,把改善農村人居環境,作爲打贏鄉村振興戰略的首勝之仗。

  一、案 由

  (一)新舊汙染交織,農村環境形勢嚴峻。點源汙染和面源汙染,生活汙染和工業汙染相互疊加。新型汙染加劇,廢舊塑料袋、電子電器産品、泡沫包裝物等農村生活垃圾,生産生活汙水和畜禽糞便、農藥瓶、化肥袋、塑料薄膜、作物稭稈等農業生産廢棄物隨意丟棄,亂排亂放,已經成爲當前影響農村環境的重要汙染源,危及到農村飲水安全、農産品質量安全和農民身體健康,嚴重制約著農村經濟社會的可持續發展。

  (二)農村生産生活方式改變導致農村面源汙染加劇。一是禽糞養殖糞便長期露天堆放,汙水直排,臭氣襲人,滋生蚊蠅,加劇農村環境汙染;二是農作物稭稈和畜禽養殖廢棄物得不到有效處理和回收利用;三是農藥瓶、塑料薄膜等大量農業生産廢棄物隨意丟棄田間地頭,或傾倒河流塘壩,或直接焚燒,造成環境汙染;四是絕大多數生産者長期不合理使用和過量使用農藥、化肥,造成汙染物在土壤和農産品中殘留積累。

  (三)工業汙染源從城市逐漸向農村轉移。一是一些加工小作坊從城市向城鎮周邊和農村轉移,在農村地區構成新的汙染源;二是少數企業和居民向農村地區偷運建築垃圾和工業廢棄物,將城市汙染源向農村轉移,加劇農村環境汙染。

  (四)垃圾处置方式簡单。农村垃圾处理主要采取卫生填埋、焚烧减量、随意倾倒三种方式。卫生填埋投入大,建设成本高,不具有推广性,目前大多农村传统的垃圾处理方式仍然主要是簡单转移填埋、临时堆放焚烧和随意倾倒。现有填埋操存在没覆土、没辗压、没填埋、没消杀等不规范现将,致使设计的使用效果大打折扣;个别簡易填埋场在选址、堆放、处理上不合理;有的地方直接将垃圾倒入天坑,沟边、塘边、路边均成为堆放垃圾的场所;有的将垃圾露天堆放,既没有分类,也未作掩埋,严重影响垃圾堆放处附近人民群众的身心健康;有些农村排污沟渠和污水处理池等环保基础设施不配套,生活污水大部分得不到有效处理而任意排放,导致河流坝塘、饮用水源和农田污染。

  (五)農村地區成爲城鎮垃圾集散場地。一是大部分鄉鎮駐地由于沒有垃圾處理場,城鎮所産生的大量生活垃圾、建築垃圾等被運往農村集中堆放和隨意丟棄,未進行填埋處理;二是大部分新農村建設沒有規劃畜禽糞便和垃圾集中堆放場地等環衛基礎設施,生活垃圾、畜禽糞便等亂堆亂放,汙染環境。

  (六)垃圾收集設施缺乏。我區垃圾填埋場主要以鎮爲單位建設,垃圾池集中在集鎮所在的村(社區)以及公路沿線的部分中心村,遠離集鎮的其他村(社區)60%以上沒有垃圾池,由于運轉經費缺乏部分鎮垃圾清運長期處于不及時狀態,不能發揮相應功能。

  (七)农村环境卫生管理机制不健全。农村环境卫生整治涉及到多个部门,治理资源分散,许多工作有脱节或形成管理真空的现象,加上农村缺乏健全的环境卫生管理机构、队伍不健全、管理不专业,無法满足基本的环境卫生管理工作需要。

  二、案 据

  黨的十八大以來,習近平總書記站在實施鄉村振興戰略、推進生態文明建設的戰略全局高度,就改善農村人居環境作出系列重要講話和指示,要求建設好生態宜居美麗鄉村,順應廣大農民過上美好生活的期待。改善農村人居環境,事關全面建成小康社會,事關廣大農民根本福祉,事關農村社會文明和諧,是我區當前和今後一段時間的重要任務,必須堅定不移地抓實抓好。

  全國改善農村人居環境工作會議明確提出,改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗,要與城鄉融合發展、産業振興、生態文明建設、傳承優秀文化、脫貧攻堅相結合,到2020年實現農村人居環境明顯改善、村莊環境基本幹淨整潔有序、農民環境與健康意識普遍增強的目標。各級各部門要切實提高政治站位,著力強化操作層面的具體行動和有力抓手,堅持把改善農村人居環境作爲實施鄉村振興戰略的首勝之仗,確保實施鄉村振興戰略開好局起好步。

  近年來,隨著城鄉統籌發展,我區農村環境得到較大改善,但是在農村基礎設施和民生領域欠賬較多,農村環境和生態問題比較突出,鄉村發展整體水平亟待提升,與全面建成小康社會要求和農民群衆期盼還有較大差距,農村人居環境成爲我區經濟社會發展和鄉村振興的突出短板。因此,改善農村人居環境,不斷完善農村基礎設施,解決農村髒亂差問題,是推進城鄉一體化發展、建設生態宜居美麗家園的當務之急。

  三、解決方案

  (一)明确整治范围。按照点(中心村庄所在地)——线(道路两侧)——面(纳入整治范围的整个村庄)相结合原则,全面清理村内、村外、村庄连接处的死角垃圾,清除河道、沟塘内垃圾渣土,捡拾村庄周边白色污染;规范村内垃圾倾倒点的设置,科学建设、合理配置垃圾收集设施;及时清运农村垃圾,建立完善 “户集、村收、村处理”垃圾处置模式。

  一是大力整治农村生活垃圾。因地制宜健全农村生活垃圾户收集、村集中、镇转运、县处理的收运处置体系,全面清理村庄周边道路、村内街巷道、房前屋后、公共场所及其它卫生死角的各类积存垃圾。建立健全卫生长效保洁机制,以自然村为单位,设立保洁员,加强村庄日常保洁和公共基础设施日常维护。二是大力整治农村生活污水。推广污水生态治理模式,采取雨污分流、生物厌氧池、人工湿地等污水处理方式,对“农家乐”、畜牧产业及农村生活污水实行無害化处理。结合开展“三清”(清垃圾、清水体、清堆放)和“五改”(改路、改水、改厕、改灶、改房)工作,逐步提高农村生活污水处理率,使农村始终保持山青、水洁、地净、景美。继续实施农村饮用水安全工程建设,加强对农家乐、畜牧水产业的环保审批和监督。推广再生能源和太阳能利用、土地资源节约利用、农业生产节水节肥节能新技术。三是整治畜禽养殖污染。全面实行村庄内畜禽集中圈养和污染综合治理,鼓励畜禽养殖户、“农家乐”经营户结合沼气推动改厕。积极探索农村改厕新模式,普及农村無害化卫生厕所。村委会、学校及供群众使用的公共厕所,要做到有专人负责,及时保洁,定期清理粪便。将靠近村庄的河提建成乡道和绿道,全面整治村庄内外小河小溪、沟渠池塘,恢复河道生态功能。四是大力推进绿色村庄建设。引导农户拆旧建绿和道路两厢植绿,实施街道两侧、村庄公共绿地、庭院绿化美化工程,做到路边有树木、庭院有绿荫、活动有绿地。

  (二)加大宣傳力度。加快形成多方共建、全民參與的良性工作機制。一是突出責任主體。農村環境治理,村民是“主角”,要充分調動村民的積極性,使農民群衆成爲農村環境衛生的維護主體和農村垃圾的治理主體。通過宣傳教育、政策激勵等方式,引導農民自覺革除陋習,養成文明習慣,積極參與農村垃圾治理。二是發揮村“兩委”作用,爲農村環境衛生綜合整治工作提供組織保障。完善村規民約,建立村莊環境衛生保潔自治制度。按“一事一議”的原則,采取村民大會或村民代表大會表決的方法,建立公衆監督機制,引導村民自我管理,自我約束,增強參與意識和責任意識。三是開展“小手拉大手”活動。通過環保知識進學校、進課堂,讓孩子們普遍意識到農村環境衛生治理的意義,逐漸使廣大群衆自覺自願地參與到環境衛生治理的行動上來。四是要立體、多元化宣傳。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育,大力弘揚中華優秀傳統文化,不斷豐富農民群衆的精神文化生活,提高村民社會公德。充分運用各種渠道,開展創評活動,定期組織村民開展“清潔戶”、“文明戶”、“信用戶”、“五好家庭”等群衆性評比活動,調動村民參與美麗鄉村建設的積極性。定期通報工作進度,宣傳推介先進典型,全方位、多角度、深層次地營造人人抓環境、人人講衛生的良好氛圍,迅速掀起農村環境衛生綜合整治新高潮。統一印制並發放農村環境衛生綜合整治宣傳冊,確保入戶宣傳率、村民知曉率、農戶參與率達到100%。要將環境綜合整治作爲農村黨組織示範教育、改進工作、聯系群衆的重要實踐。要結合各村實際,編制符合實際、切實可行和操作性強的環境綜合整治方案,廣泛征求村民意見,加大宣傳力度,充分調動村組幹部參與積極性。

  (三)完善工作機制。堅持一手抓專項整治,一手抓長效管理機制的建立,確保綜合整治深入持久推進。一是建立工作推進機制。要本著先重點後一般原則,按照宣傳發動、制定方案、工作推進、建章立制的要求,制定翔實、具體的整治方案,有序有力推進相關工作。明確基層政府責任,完善村鎮垃圾收運處理系統,建立剛性的目標考核和督查督辦機制,把農村垃圾管理列入對鄉政府的考核評價體系。健全運行管理機制,加強鎮垃圾收集清運管理,各鄉(鎮)制訂出台農村環境衛生管理辦法,建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制,以村爲單位,做到定人員、定任務、定報酬,不留空白。二是建立經費保障機制。整合市級財政投入、部門項目資金、本級預算安排、村組村民投入、社會捐款等資金,完善鄉鎮垃圾中轉站、行政村垃圾收集房、自然村垃圾箱等環衛設施建設,加大對整治工作和必要的基礎設施建設投入,同時積極爭取中央農村環境綜合整治、清潔工程建設、沼氣建設、村容村貌整治等項目專項資金,支持農村環境綜合整治。三是建立督導考核機制。鎮領導負責所村的環境衛生綜合整治督促、指導工作,要定期深入一線,定期督查,現場打分排名,對進位明顯的村、鎮進行獎勵,對推進不力的單位和個人進行嚴格問責,並責令限期整改落實到位,督導工作推進。將農村環境綜合整治納入新農村考核重要內容,嚴格落實目標考核管理。以目標倒逼進度,以考核催生動力,確保工作順利推進。

  (四)强化政策引导。一是强化统一规划。按照“布局合理、经济方便、便于处理”的原则,确定农村环境保护专项规划,全面加强农村环卫基础设施建设,综合布局垃圾堆放点和填埋点,以及收集、处理的程序和原则,统筹解决农村环境污染问题。二是依靠科技进步和创新驱动,加大农村沼气、秸秆等利用转化效率,发展垃圾和污水处理技术。三是积极引导农民按照可回收垃圾、不可回收垃圾分户入桶入池,并进行回收、堆肥、填埋等方法化整为零,就地减量化处理,对有害垃圾和难以回收的其他垃圾采取乡村集中收集后,转运区级垃圾無害化填埋场集中处理。四是加强农业生态环境保护、农业面源污染防治等法律法规的执行力度,以环境约束为倒逼机制,减少和控制农业面源污染。

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