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發文機構:  發文文號:  百姓彩票注册政字〔2018〕61號
發文日期:  發布日期:  2018-12-11 11:38
公文時效:  有效 發布機構:  政府辦
關于2018年法治政府建設工作情況報告
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百姓彩票注册政字〔201861號          簽發人:李旭光 

 

百姓彩票注册區人民政府

關于2018年法治政府建設工作情況報告

 

商洛市人民政府:

一年來,我區依法行政工作在市委、市政府正確領導下和上級法制部門精心指導下,認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市《法治政府建設工作要點》、《依法行政示範單位創建》文件精神。特別是今年全市法制工作會後,區政府緊緊圍繞區委的總體工作部署,堅持以建設法治政府爲主線,以開展創建市級建設法治政府示範區工作爲重點,全區依法行政工作機制不斷完善,依法辦事的法治思維逐步形成,法治建設的良好風氣日益濃厚。

一、創建市級建設法治政府示範區工作的基本情況

(一)強化組織領導,不斷推進依法行政工作。区委、区政府高度重视依法行政工作,认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市政府《關于推进市县政府依法行政工作的决定》,以及市政府《關于印发商洛市创建省级依法行政示范市工作方案》的精神要求,政府常务会议曾先后多次专题研究依法行政工作,为了推进依法行政的具体工作措施及工作目标。一是成立了以区政府主要领导任组长、常务副区长为副组长,监察、编办、法制、人社、司法等其他相关部门主要负责人为成员的百姓彩票注册区推进依法行政、落实行政执法责任制领导小组和百姓彩票注册区创建依法行政示范单位工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在区政府法制局,具体负责日常工作,强化了对创建工作的领导。二是明确提出了年度推进法治政府建设的基本要求、目标任务和工作措施。推进示范区创建,加强行政审批日常管理工作,科学制定规范性文件出台计划,探索建立开放式、多元化的政府制度建设机制,规范性文件后估制度,推行规范性文件“三统一”等制度。加强规范性文件审查备案工作,严格落实规范性文件有效期制度,认真开展行政执法检查,做好行政处罚自由裁量权的适用,加强行政执法证件日常管理工作,充分发挥行政复议在化解行政纠纷方面的主渠道作用,认真做好行政应诉工作。并将依法行政工作列入了对部门和镇办街道的年度目标责任考核。三是进一步完善了区政府领导学法制度。区政府常务会议带头坚持每季度集体学法一次。按照《百姓彩票注册區人民政府领导集体学法制度》的要求,区政府常务会议专题组织学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政许可法》、《陕西省依法行政监督办法》、《陕西省行政执法责任制办法》、《中华人民共和国环境法》《中华人民共和国行政诉讼法》和《商洛市规范性文件监督管理实施办法》。四是健全了行政决策机制。坚持把制度建设作为推进科学决策的重要手段,紧跟法治建设进程,按照相关法律法规和上级规范性文件的要求,区政府修订了《百姓彩票注册區人民政府工作规则》、《百姓彩票注册區人民政府常务会议议事规则》、《百姓彩票注册區人民政府辦公室各项规章制度》,进一步明确了各部门向常务会议提交议题的范围、程序和事前会商要求,实行了各区长分管工作周安排制度、政府党组定期学习制度,着力在完善制度上下功夫,凡有重大事项、领导接访和区政府常务会需要研究与人民群众关系密切的事项,要求必须由法制部门审核才能进行研究决定。使政府运行更加规范高效,基本形成了依法行政的长效机制。五是坚持定期向上级行政机关和区人大常委会报告依法行政工作情况。

(二)實施源頭治理,規範行政行爲。为了规范行政行为,区政府在全区严格实施行政执法和行政许可公示制度、审核检查制度、监督举报制度、行政执法案卷评查制度以及错案追究制度、程序簡化制度、重大行政案件呈报制度,通过各项制度的实施,使全区各行政执法部门和执法人员的行政执法行为得到了进一步规范,行政执法案件质量水平有了大幅度提高。一是依法界定行政执法职权,分解落实行政执法责任。为了认真落实行政执法责任制,规范行政执法行为,提高行政执法水平,加快法治政府建设,区政府印发了《關于进一步推进行政执法责任制的通知》,并把评议考核作为推进依法行政、规范执法行为的重点措施来抓。在区政府的统一组织下,各行政执法部门普遍建立和完善了主要领导作为第一责任人的内部行政执法管理制度及工作程序和执法责任,做好了执法职权分解、执法责任落实工作和“三项清理”工作。二是严格落实规范性文件制定、备案、审查和清理制度,努力维护社会主义法制统一。按照《商洛市规范性文件监督管理实施办法》及《陕西省人民政府法制办公室關于印发规范性文件审查备案标准格式文书的通知》的相关规定,建立了规范性文件审查责任制度,引进区政府法律顾问参与规范性文件合法性审查,做到了程序严格、审查严格、备案严格。三是积极开展规范性文件清理,加强规范性文件管理。按照上级文件精神,及时制定下发了《百姓彩票注册区开展规范性文件清理工作的通知》和《百姓彩票注册区關于做好有关行政强制规定的规范性文件专项清理工作的通知》,对我区各行政机关制定现行有效的全部的规范性文件进行了清理。今年共审核规范性文件24件,已全部向上级政府和区人大常委会备案。四是及时清理行政许可事项,严格规范行政许可行为。按照《行政许可法》和《商洛市行政审批事项清理工作方案》的要求,区政府组织实施了区级行政审批项目和非行政许可项目清理工作。五是积极开展百姓彩票注册区创建市级建设法治政府示范区活动,逐步促进依法行政整体工作上台阶。今年,区政府下发了百姓彩票注册区创建市级建设法治政府示范区实施方案的通知,要求各部门、镇办都成立了相应的领导小组和办事机构,形成 “政府领导、部门参与、广泛开展、人人有责”的良好创建市级建设法治政府示范区工作格局。全区依法行政工作要做到年初有部署,平时有检查,年终有总结。随着创建市级建设法治政府示范区工作的顺利开展,切实加强了我区法治政府建设,进一步促进了百姓彩票注册经济社会又好又快发展。10月下旬,区政府抽调区政府法制局、区编办、区发改局、区人社局、区城管局、区财政局、区司法局的工作人员组成5个督查检查组,对全区法治政府建设和示范单位创建工作进行了为期一周的督查检查。采取听取汇报、检查资料、重点抽查等方法,进行了督查检查。以各组汇总情况看,各镇办和部门法治政府建设工作机构健全,法治政府建设工作制度完善,行政执法行为进一步规范,行政执法主体明确、程序合法、案卷规范,全区法治政府建设工作有了一定成效。

(三)加強法制培訓和宣傳,增強廣大幹部及全社會的法治意識。區政府把依法行政教育培訓納入行政機關工作人員特別是各級領導幹部培訓的總體規劃,建立了幹部集體學法制度和法制考試考核制度。近年來,結合行政執法證審核工作,對全區行政執法人員進行了行政執法知識培訓,系統的學習了《依法行政法規文件選編》、《陝西省依法行政監督辦法》、《陝西省依法行政監督證件使用管理辦法》、《百姓彩票注册區行政執法證件管理制度》和《中華人民共和國強制法》,並組織行政執法人員參加了統一考試。通過培訓引導全區行政執法人員自覺學法、守法、用法,牢固樹立依法履職、服務百姓的理念,有效地加強了對行政執法人員的管理,提高了他們的行政執法水平。充分運用廣播、標語、電子屏遊飛字幕等傳媒和載體,采取多種形式廣泛宣傳和群衆生産生活相關的法律法規,提高了全民的法律素質。

根据法制工作要点要求,精心组织,扎实安排,在城区北新街和部分乡镇开展了法制宣传活动,特别是对《中华人民共和国行政强制法》的宣传,行政强制法的颁布实施,是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法之后有一部规范政府共同行为的重要法律,百姓彩票注册区及时下发了《百姓彩票注册区關于贯彻实施<中华人民共和国行政强制法>的通知》,同时不定期在《百姓彩票注册法制宣传》刊物上刊登行政强制法的相关内容,进一步提高了全区各级干部的依法行政工作水平和能力。

(四)嚴格法制監督,促進法律法規的正確實施。一是积极贯彻落实《陕西省依法行政监督办法》,组织了各行政执法单位的主办法制工作人员,进行业务专题培训会议。通过学习,各行政执法单位主办法制工作人员的工作能力得到了进一步的提高。二是为了充分发挥行政调解在化解矛盾、解决纠纷方面的独特优势,进一步推动行政机关主动、及时化解矛盾纠纷,促进我区经济社会全面协调可持续发展,加快法治政府建设,构建社会主义和谐社会,根据国务院《關于加强法制政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)、中央综治委等16部委《關于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》(综治委〔2011〕10号)和商洛市人民政府《關于加强行政调解工作的意见》(商政发〔2011〕39号)文件精神,结合我区实际,制定下发了《百姓彩票注册區人民政府關于加强行政调解工作的指导意见》、《行政调解文书示范文本》和《百姓彩票注册區人民政府辦公室關于报送行政调解工作统计表的通知》,进一步夯实了工作责任,扎实有效开展行政调解工作。三是认真办理行政复议案件。严格遵循行政复议案件办理程序规定,创新和完善质证辩论、协调和解等复议方式,做到了“定纷止争、案结事了”。今年共受理行政复议案件6件,已全部办结。五是發揮行政複議作用,促進行政執法工作合法性和合理性。行政複議工作水平是建設法治政府、促進依法行政的重要手段,雖然其立法目的是行政機關內部糾錯制度設計,但正確的行政複議決定,對維護群衆合法權益、有效化解社會矛盾起著不可替代的作用。結合工作實際,區政府要求各鎮辦和各部門在作出具體行政行爲之前,積極和區政府法制局溝通,並將法律顧問引入矛盾糾紛調處當中,通過以上措施使鎮辦部門具體行政行爲的做出合法性和有效性有了一定程度提高,減少了行政行爲違法的行政複議案件數量。六是落實了行政執法投訴舉報制度。設立並在百姓彩票注册有線電視台公布了百姓彩票注册區依法行政熱線舉報電話2395555,接受人民群衆以及行政相對人對行政執法事項的意見、建議和投訴,及時糾正了行政執法工作中存在的問題。

(五)狠抓薄弱環節,著力解決突出問題。区政府自觉接受人大的法律监督,针对人大视察行政执法工作中指出的问题,区政府认真进行了分析,及时采取了相应的工作措施,诸如:责成行政执法部门切实落实行政执法责任制,加强了行政机关内部的监督,坚持经常对各执法部门的行政执法情况以及具体行政执法程序、期限、文书档案进行检查、监督,做到了整改有措施、落实有效果。一是针对行政处罚自由裁量权行使不规范的问题,按照《商洛市人民政府法制办公室關于转发〈陕西省人民政府法制办公室關于开展规范行政处罚自由裁量权试点工作的通知〉的通知》精神,制定下发了《百姓彩票注册区开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》,在全区开展了以细化行政处罚裁量阶次、确定行政处罚裁量基准、规范行政处罚自由裁量行为为主要内容的规范行政处罚自由裁量权工作。各单位均已制定上报了具体实施方案,规范行政处罚自由裁量权工作已完成。特别是区财政局制定的实施方案详实全面,可操作性强,有较高的推广价值。目前各单位已完成了行政处罚裁量基准制定工作,细化了处罚标准,有效地规范了行政处罚行为,促进了公平、公正执法,提高了行政执法水平。二是积极推行政府信息公开制度。《政府信息公开条例》2008年5月1日实施之后,区政府及时成立了政府信息公开工作领导小组,制定下发了《百姓彩票注册区政府信息公开办法(试行)》, 2017年又重新修订出台了《百姓彩票注册区政府信息公开办法》,编制了区政府信息公开指南和信息公开目录,并在区政府网站公示了相关规定,公布了《百姓彩票注册區人民政府信息公开申请表》,接受公民、法人要求公开政府信息的申请。政府各部门按照《百姓彩票注册区政府信息公开办法(试行)》的要求,也普遍编制了信息公开指南和信息公开目录。

二、下一步工作打算

盡管今年建設法治政府工作得到了有效加強,但與中、省、市加強市縣政府依法行政工作的“決定”精神相比,還存在著部門之間依法行政工作水平不平衡,與其他縣區還存在一定差距,今後我們將不斷努力,加強全區依法行政工作。2019年我區依法行政工作將重點做好以下工作:

一是加強政府制度建設,提高規範性文件質量。進一步加強規範性文件監督管理,科學制定年度計劃,不斷增強規範性文件的科學性、針對性和實效性。鞏固規範性文件“三統一”工作成果,總結推廣先進經驗,不斷提高“三統一”工作水平。認真落實規範性文件有效期評估制度和規範性文件審查率、備案率達到100%,及時糾正違法或不當的規範性文件。二是規範行政執法行爲,強化行政執法監督。進一步規範行政裁量權工作,對規範行政裁量權工作進行監督檢查,督促實施行政處罰權的部門落實行政處罰自由裁量種類、階次和基准。繼續深化行政執法責任制,督促區級行政執法部門根據有關法律、法規、規章的規定,對行政執法程序進行規範,切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。積極開展行政處罰案卷評查活動,采取專項督查和個案監督等方式,進一步提高行政執法工作水平。三是依法化解行政爭議,著力維護社會穩定。切实加强行政复议工作,畅通行政复议渠道,簡化行政复议申请手续,严格案件办理程序,改进案件审理方式,提高案件办理质量,切实维护申请人的合法权益,增强政府的公信力。加强行政调解与人民调解、司法调解的衔接,形成工作合力,提高工作效果。认真做好行政应诉工作,鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉,组织行政执法人员参加行政诉讼案件庭审旁听活动,从行政审判工作中发现和纠正行政执法存在的问题,研究改进措施,进一步提高行政执法工作水平,为建设人文、生态、法治、小康百姓彩票注册做出新的贡献。

特此報告

 

 

百姓彩票注册區人民政府

20181210

 

責任編輯:admin
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